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El rol del estado en la educacion pública.

Por Verónica Oyarzún.

Educadora diferencial.

Articulación Ciudadana La Reina

 

 

Fotografía: Homenaje a la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, Agosto de 1920

 

 

El mercantilismo de la educación ha perjudicado enormemente desde hace varias décadas a los habitantes de nuestro país. La nueva Constitución nos avizora horizontes donde el Estado social y democrático considera la educación como un “deber primordial e ineludible”, que releva la educación pública, gratuita y de calidad con los valores dignos de nuestra sociedad.

 

 

 

Para una mirada del presente y del futuro, siempre es necesario recordar el pasado.  El texto original de la Constitución de 1833 no consagraba la libertad de enseñanza ni el derecho a la educación. Y la de 1925 no consideraba el derecho a la educación. Sin embargo, dentro de su texto se establecen deberes tanto para los municipios como para el Gobierno en esta materia.

 

En la Carta Magna de 1925 no se consagró expresamente el derecho a la educación, pero se establecía que la educación pública era un deber del Estado. En enero de 1971 se introdujeron una serie de modificaciones a la Constitución, desarrollando el contenido de la libertad de enseñanza. En lo esencial, para el Estado, la educación pasó de ser una “atención primordial” a una “función primordial”. La Constitución de 1980 consagrada en el período de la dictadura, a diferencia de las anteriores, explicitó claramente el derecho a la educación y la libertad de enseñanza: “el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”, “…una libertad que no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional.” “…la enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna”. Cabe destacar que se establecen derechos para las personas y deberes para el Estado y la libertad de educación. La responsabilidad de ésta recae en los padres, madres y apoderados, eligiendo el establecimiento de enseñanza para sus hijos o hijas.

 

Es de especial importancia colocar en el escenario algunos elementos y sucesos ocurridos en dictadura. En este periodo, el modelo neoliberal impuesto comienza a insertarse en todas las áreas de la sociedad, disminuyendo el rol del Estado para dar paso al mercado. En educación, el Estado deja de proveer el servicio educativo. Se permite la ampliación y liberación de una oferta educativa privada, se inicia el traspaso de los colegios a las municipalidades, que no estaban preparadas para asumir este desafío. Pero este traspaso les significó recibir importantes recursos económicos, otra consecuencia fue la infravaloración y precarización del trabajo docente. Simultáneamente surgen los colegios particulares subvencionados con financiamiento estatal. A éstos no se les pedía mayores exigencias de infraestructura ni condiciones adecuadas para ejecutar un servicio educativo. Recordemos la cantidad de colegios que funcionaban en una casa, sin espacio en las salas de clase, con patios de limitado tamaño. Hubo colegios que mejoraron su infraestructura con aporte de las familias, como por ejemplo materiales de construcción. Incluso se organizaban eventos para apoyar la implementación de la infraestructura del establecimiento.

 

Durante los gobiernos de la Concertación se produjo el mayor impulso al crecimiento del sector subvencionado.  Se promulgó la Ley de Subvenciones, aparejado con la ampliación de la cobertura educacional secundaria y básica, que pasó a ser obligatoria. A la vez se incorporó el financiamiento compartido o copago. Mientras en el otro carril se evidenciaba la disminución de la matrícula y cierre de colegios municipalizados. En el marco de la competencia por atraer alumnos, los procesos de admisión tuvieron una realidad de mucho estrés para las familias. Basta recordar que la libertad de elegir el colegio sobrepasaba con creces las vacantes y fuimos agentes activos en estar o ver las innumerables filas para postular, como también la opción de amanecer fuera del colegio de su preferencia para obtener una inscripción, sumándole a esto la prueba de admisión. 

 

A contar del 2008 se comienzan a dictar leyes que permiten ir mejorando las condiciones y atención de los estudiantes vulnerables o prioritarios: se insertan los Planes de Mejoramiento Educativo, se crea el Sistema de desarrollo profesional docente, la Subvención Escolar Preferencial, el aumento de la subvención de la Educación Especial y la Ley de inclusión. Además aumentó la subvención, lo que hizo disminuir el copago, y la Admisión Escolar quedó como un sistema único y centralizado a cargo del MINEDUC.

 

El año 2017 se promulga la Ley 21.040 que crea el Sistema de Educación Pública, que tiene por objeto que: ” el Estado provea una educación pública, gratuita y de calidad, a través de los establecimientos educacionales de su propiedad y administración, integrados en los Servicios Locales de Educación”…”El sistema debe garantizar el ejercicio del derecho a la educación dispuesto en la Constitución”. La institucionalidad de la nueva educación pública está integrada por el Ministerio de Educación, la Dirección de Educación Pública, los Servicios Locales de Educación Pública (que reemplazan a las municipalidades o a las corporaciones municipales, según sea el caso) y los establecimientos educacionales. Se pone en marcha este Sistema con 4 Servicios Locales, de distintas comunas y de diversas regiones. La primera evaluación de este proceso da cuenta de dificultades y falencias que debieran abordarse en el actual gobierno. En el fondo, el objetivo de esta ley en cuanto al rol del Estado tiene una clara consonancia con lo propuesto en la nueva Constitución al referirse claramente que éste debe ser responsable de entregar una educación pública, gratuita y de calidad, creando un Sistema Nacional de Educación.

 

En este momento histórico que estamos viviendo, cuando el sueño del cambio de un nuevo Chile está en nuestras manos, queremos un Chile que responda a las necesidades de su población, que dé una vida de respeto, de dignidad, justicia, que sea inclusivo y garantice y proteja los Derechos Fundamentales y Sociales. La propuesta de la nueva Constitución reconoce que “el Estado es social y democrático de derecho. Es plurinacional, intercultural, regional y ecológico...”como lo dice el Art 1 de los Principios y Disposiciones Generales de la propuesta de Nueva Constitución.

 

Esta propuesta contiene una preocupación especial por la EDUCACIÓN, explicitada en 9 Artículos y sus respectivos incisos, que consagra: “la Educación como un deber primordial e ineludible del Estado, donde se releva la Educación Pública, donde se creará un Sistema Nacional de Educación”…“…que estará integrado por los establecimientos y las instituciones de educación parvularia, básica, media y superior creadas o reconocidas por el Estado” (esto último incluye a los colegios particulares subvencionados), “…donde se garantiza la libertad de enseñanza y la libertad de madres, padres, apoderadas, apoderados y tutores legales a elegir el tipo de educación de las personas a su cargo...”.

 

Ahora nos queda dar vida a nuestra Nueva Constitución, entre todos y todas trabajando comprometidos por esta lucha que iniciaron los estudiantes y que ahora es parte nuestra. Seremos responsables de que las nuevas generaciones vivan en un país comunitario, solidario, respetuoso con nuestros pueblos originarios, con la naturaleza, con los adultos mayores, con inclusión.

 

UN CHILE DEMOCRÁTICO, PARITARIO Y PARTICIPATIVO.  APRUEBO Y APROBAMOS.